【新闻】邮政法修改稿将审议300万快递员或成非法从业

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邮政法第七稿出台可能成终结版 快递业激烈反弹

中国经营报 柴莹辉 2006年01月23日
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　　编者的话：《邮政法》修改带来的邮政和快递企业的争端，是在利益格局的划分中，双方为争取更大生存空间而进行的博弈。
　　1月17日，北京五矿大厦。圆桌会议上围坐着脸色凝重的企业老总们。除了DHL(敦豪)等国际巨头，深圳的顺丰、上海的申通、北京的宅急送等民营快递代表悉数到场。这些快递业叱咤风云的人物从全国各地聚集到北京，都是为了一个共同的原因：1月5日刚刚出炉尚未公开的《邮政法》第七稿。
　　据悉，“第七稿”处在国务院法制办征求各部委意见的阶段。但是根据2006年的立法计划，《邮政法》将被安排在4月份进入全国人大常委会审议。这意味着“第七稿”很有可能成为“终结版”，也将成为决定快递企业命运的“达摩克利斯之剑”。
　　而“第七稿”同样遭受了来自快递业的强烈质疑。中国国际货代协会甚至希望“上书”来上达天听，“我们会尽力向商务部、国务院甚至人大反映意见。”
　　民营快递被圈定生存空间
　　《邮政法》的出台牵动了无数快递老总的神经，因为它将对邮政的专营范围、职能做出权威界定，快递企业将被圈定“生存空间”。
　　在记者独家获得的资料中显示，《邮政法》第七稿在最受瞩目的专营范围上，最终选择了将350克以下的信件作为邮政企业专营，这其中包括商业信函。而广为快递企业关注的普遍服务基金问题(从事信件快递业务的非邮政企业，应当按照国家的有关规定，缴纳邮政普遍服务基金，用于支援边远、农村和西部地区的邮政设施建设)，也在第七稿中再一次被提出，只是没有规定具体的额度。
　　此外，“第七稿”还规定非邮政企业从事信件、包裹等业务，需要取得邮政监管机构的许可；分别对从事市内、省内、跨省快递业务的企业限定注册资本为50万、50万和100万元。
　　上海天天快递的总裁徐勇告诉记者，在天天快递的业务中，350克以下的商业信函占到了50%的份额。如果按照《邮政法》的专营范围，公司的营业额就要缩减一半。在上海，像天天快递这样以报关单、空运单等商务单据为主要业务的快递企业不在少数。徐勇表示，在同城快递中350克以下的商业信函更是高达80%~90%的份额。这样一来，民营快递势必遭受“毁灭性”的打击。
　　除了限定专营范围，设立普遍服务基金和许可制度，对民营快递来说也是不小的冲击。“国家对行业已有税收标准，除了法定税收还额外征收基金，这不成了双重征税吗？”某快递企业老总不解地说。
　　邮政面临的基金之苦
　　目前的《邮政法》是1987版本，随着经济发展，不足颇多。从2002年4月至今，《邮政法》已经七易其稿。但每一稿《邮政法》的出炉，几乎都伴随着民营快递和国际快递的质疑。他们认为邮政“自己划定范围自己经营”的做法，就像场上的运动员兼顾裁判角色。
　　邮政广被诟病的政企不分体制在2005年7月有所改变，号称“破冰之旅”的《邮政体制改革方案》原则通过，邮政庞大的身躯被拆分为国家邮政局和中国邮政集团公司，政企职能首次分开。
　　但是若干问题并没有得到彻底解决，比如确定邮政专营范围和建立普遍服务基金。这也是邮政迫切期待《邮政法》出台的初衷。
　　邮政业务可以分为普遍服务(如通邮)和竞争性服务(如EMS)两种，国家邮政局一位内部人员告诉记者，邮政的普遍服务业务每年都要承受巨额的政策性亏损。“一个居民点可以不通铁路和公路，但它必须要通邮，这是国家保障公民通信权利的承诺。在云南的边远地区，邮递员送一封信要翻越两座高山，支出和收益明显不成正比。”
　　目前邮政普遍服务的政策性亏损的问题，主要依靠系统内部的交叉补贴来解决，用盈利的业务去补亏损的业务。“但这样不但造成了财务核算的混乱，也为邮政业务拆分增加了难度。”上述国家邮政局人士表示。
　　《邮政法》修改稿向快递企业“索要”普遍服务基金的问题也体现了邮政补偿机制建立的迫切心态。
　　内资所受冲击大于外资
　　记者求证四大快递巨头(UPS、FEDEX、DHL、TNT)对“第七稿”的意见，其对此没有表态。
　　记者注意到，《邮政法》第七稿对国内快递做了诸多限制，对国际快递并没有更多限制。过境的邮件、包裹除了党、政、军、工、文等需要由邮政专营，其他并没有限制。国内快递企业所受冲击远大于国际快递企业。
　　因为对于四大快递巨头来说，业务构成中是以国际快递为主、国内快递为辅。而在国内快递中，他们也多数以递送包裹为主要业务，如当年DHL高调宣布进军国内快递，就聪明地选择了2～30公斤包裹，避开了与EMS(最擅长的2公斤以下范围)的直接竞争。
　　此前四大快递反映最激烈的普遍服务基金问题，在“第七稿”中语焉不详。
　　而亚太国际速递商协会的中国首席代表闫春林表示，《邮政法》第七稿对民营快递和四大巨头的影响是相同的，因为国内和国际市场不可割裂，他们面临着同样的问题。
　　中国国际货代协会人士表示，一旦“第七稿”通过立法，快递企业的营业范围被大幅缩小，行业准入和扩张又要受到邮政监管机构的许可，这无异于扼喉拧腕，一批快递企业会快速“死掉”。
　　《邮政法》修改风云录
　　2003年11月出炉的《邮政法》修改稿第五稿提出，“500克以下信件寄送由邮政专营”，快递实行特许经营，设立“邮政普遍服务基金”等。 引起了四大国际快递——德国敦豪(DHL)、美国联合包裹(UPS)、美国联邦快递(FEDEX)、荷兰天地快运(TNT)和民营快递企业的普遍异议，其认为这实际上是强化了邮政的专营地位。
　　2004年，“第六稿”将专营范围缩小到350克以下，但依然未能缓和邮政和非邮快递之间的紧张关系。快递企业认为，“第五稿只是规定单件重量在500克以下的信件的寄递业务由邮政专营，对商务信函却是网开一面，但第六稿却把350克以下的商务信函也纳入了专营范围。”
　　2006年1月，刚刚出炉的《邮政法》修改稿第七稿再次引发快递业的广泛异议。

*.*lll社会倒退！无话可说

mingfeng

lj邮政就是这样的，如果这还被垄断，受累的还是普通百姓。

w0017

原先的邮政法有条巨恶的条款，关于赔偿的。
据原邮电业人士称，某银行都曾经吃过该条款的大亏。
这次不知道还在否？

edgu

QUOTE:

原帖由 mingfeng 于 2006-2-10 21:11 发表
lj邮政就是这样的，如果这还被垄断，受累的还是普通百姓。

别动不动就说LJ


快递的覆盖范围远远小于邮政


看过《那山那人那狗》麽？

寄一封到边远山区信8毛钱，邮政的邮递员送信有时要步行2天

不送不行，多收费也不行，因为他们是邮政

快递行麽？

myjoys

打破垄断，提高服务质量才是根本，一刀切不是什么好事。

fooy

不错，我LP是EMS的，又该长工资了，哈哈～

tsx

EMS相对快递还有很大差距,我还是不喜欢EMS.

fooy

别说你了，我LP单位的领导都不用，主要是嫌贵，呵呵～
内部人员也没优惠啊～

longhorn

偏远地区的邮递员很伟大

newdodo

应该鼓励多样化
而不是一棒子打死
虽然快递存在一些问题
但是邮政的问题也不少，不要总用法来压人
中国的法制很健全吗？

silentjiang

在某些领域,邮政是必不可缺少的,比如机要文件,
在其他领域可以发挥市场的竞争作用,
从心里还是希望邮政服务改善,
快递行业能正常发展,出几个或者一个象UPS这样的

yogibear

邮政承担着全名服务的义务。其实挺不容易的。邮政里面雇用着很多临时工，工资很低的。邮件失窃的事情往往是这些人干的。
先不说法律的执行效果的问题，制定一部技能保证市场的健康的竞争又能合理补偿邮政因为全民服务义务的亏损的法律，谈何容易？

Prophet

QUOTE:

原帖由 edgu 于 2006-2-10 21:18 发表



别动不动就说LJ


快递的覆盖范围远远小于邮政


看过《那山那人那狗》麽？

寄一封到边远山区信8毛钱，邮政的邮递员送信有时要步行2天

不送不行，多收费也不行，因为他们是邮政

快递行麽？

把方法刪除了（下貼還有﹐參考請看）﹐免得有些人不懂裝懂的又胡言亂語﹐反正郵政的領導也不會看﹐白費勁。郵政的一個操作是很復雜的工程﹐的確也可以有改善的地方。

事情當然有辦法解決﹐郵政的很多政策關系政治﹐不是單一經濟角度。

要改革﹐肯定要流血犧牲﹐"死"很多人。

算了﹐反正在這里多說也浪費表情﹐影響不了政策

[ 本帖最后由 Prophet 于 2006-2-11 13:54 编辑 ]

Prophet

QUOTE:

原帖由 laterxu 于 2006-2-11 13:38 发表

另外你那些所谓的解决办法跟人家讨论邮政能够收8毛钱寄到山区而快递公司根本没法覆盖山区有什么关系吗？

你自己思考﹐我不多說﹐你這么厲害﹐還用問我﹖什么都是你說。

很想养条狗

气愤...

Prophet

不過如果真的政策限制了﹐我們要寄快遞就麻煩了。

郵政的速度真是很慢

Prophet

如果你自己做的計划連自己都不敢承擔風險去實行﹐更牛。郵政要出售﹐誰不想去買。就是一定要買二手本本么﹖

謝謝樓上大俠的支持﹐不多討論這些于主題無關的事了。大家可以回去研究一些。

matis

以后自己开车去送

wlg2000

不知道现在倭国闹的沸沸扬扬的邮政问题是怎会事

lcd

凡是能赚钱的地方，就要肯定有国营的买卖介入或垄断。“党的利益高于一切”这就是有中国特色的社会主义市场经济！

yangzhenguo - T50-8

邮政人员的管理水平和素质提高了，哪个做都无所谓。

Michaelgu

这样只会促成地下快递市场，市场更加不规范。

sunny8452

偶最看不惯的就是这些垃圾企业(还算不上企业) 整天依靠国家政策来盘剥民营企业和老百姓

tnnd 偶邮寄EMS 花费比快递要贵一倍 速度倒要慢一倍

相隔两个城市EMS都要3-4天才到

thinkman1976

T..M..D. ChinaPost,自己做不好,又不让别人做.
8过变通的办法总是有的.最多以后在邮件里加块砖头,凑够500g总可以了吧

[ 本帖最后由 thinkman1976 于 2006-2-12 19:20 编辑 ]

penglei - T50-10

lj邮政，尽让想搞垄断。。。。。。。。无语！

现在两点半

邮政亏损？？
看看他们的服务水平就明白为什么亏损了！！

我曾经受到过隔了一年才寄过来的信件！  

真TNND垃圾，

ZF真HUN DAN

fucius

应该剥离公益邮政业务和市场邮政业务，公益性的服务国家应该给予财政的补贴，国家收税干吗，抽老百姓的钱就应该给老百姓办事；市场化的业务就应该放开，不应该垄断，多方竞争降低社会成本，无论对百姓还是政府都是有百利而无一害的。